Chodziło o mężczyznę prowadzącego działalność gospodarczą opodatkowaną w Polsce liniową stawką 19 proc., który zamierzał zrealizować dwuletni kontrakt na usługi doradcze w Luksemburgu. Miały być one świadczone w miejscu wskazanym przez kontrahenta – w siedzibie Komisji Europejskiej.
Na ten czas podatnik miał zamiar wynająć mieszkanie w Luksemburgu. Musiał również zameldować się w lokalnej gminie – po to, aby otrzymać kartę uprawniającą do wejścia na teren KE.