Rozliczenia samorządów: Ośrodek kultury nie zawsze związany z gminą

Na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej gminy tworzą jednostki organizacyjne zajmujące się kulturą (tzw. GOK-i). Gmina powołuje oraz zapewnia środki na rozpoczęcie i prowadzenie działalności kulturalnej. Wydzierżawia też obiekt, w którym działalność jest prowadzona. Czynsz dzierżawny zwykle jest symboliczny i wynosi np. 1 zł netto za rok. GOK-i wykorzystują przedmiot dzierżawy do realizacji zadań kulturalnych, zarówno do sprzedaży opodatkowanej VAT, jak i zadań zwolnionych z podatku. Ministerstwo Finansów w odpowiedzi na interpelację poselską (16746/10) odniosło się do wątpliwości, czy w tym przypadku mają zastosowanie regulacje dotyczące podmiotów powiązanych.

Artykuł 32 ustawy o VAT (Dz.U. z 2004 r. nr 54, poz. 535 z późn. zm.) daje organowi podatkowemu możliwość określenia wysokości obrotu na podstawie wartości rynkowej dostarczanych towarów lub świadczonych usług w sytuacji, gdy między nabywcą lub usługobiorcą a dostawcą towarów lub usługodawcą lub osobami pełniącymi w nich funkcje zarządzające, nadzorcze lub kontrolne istnieją związki, m.in. kapitałowe i majątkowe. Jak wyjaśniło MF, generalnie regulacja ta ma zastosowanie wyłącznie w sytuacji, gdy kontrahentów wiążą określone stosunki prawne o charakterze zobowiązaniowym, których skutkiem jest ustalenie wynagrodzenia dla określonych dostaw towarów lub świadczenia usług w wysokości odbiegającej od wartości rynkowej.

W ocenie MF w konkretnej sytuacji należy zbadać, czy gminy i tworzone przez nie ośrodki kultury wiążą jakiekolwiek wzajemne stosunki prawne związane z ustaleniem wynagrodzenia za świadczenie usług, które mogłyby ewentualnie wskazywać na konieczność zastosowania do nich art. 32 ustawy o VAT. Zdaniem resortu w przypadku gdy zainteresowana gmina lub jednostka GOK ma wątpliwości dotyczące zasad rozliczeń, powinna złożyć wniosek o interpretację do właściwego miejscowo dyrektora izby skarbowej.